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永安林业改革与发展示范区稳步推进四大重点改革试验
发布日期:[2017-03-11]   浏览次数:19
福建省永安市按照批复的《永安林业改革与发展示范区总体方案》,把以下四个方面作为改革试验的重点,一是以森林资源资本化为带动,构建林业生产要素聚集新机制;二是以采伐管理制度改革为突破口,构建林业可持续经营新模式;三是以林业合作化为主线,构建统分结合、合作经营的新主体;四是以转变职能为重点,构建林业管理服务新体制。目前,各项改革试验正稳步向前推进。

一、森林资源资本运作稳步推进

积极扩大银行参与面、拓宽林业融资渠道,先后组建佳洁(林业)担保公司、华夏担保公司、鸿运担保公司,启动林业收储中心,完善金融贷款管理办法,对小额林权抵押实行免评估、贷款免担保和“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的授信管理办法,给予林农1-2万元的个人小额贷款和每组不超过10万元的联户联保贷款额度,有效降低贷款门槛、简化贷款手续。国家开发行追加林业抵押贷款授信额度1亿元,同意林业中小企业采用互保方式申请流动资金贷款,并将贷款期限延长至2年;永安市汇丰村镇银行推出“公司+农户(半成品加工)”贷款新模式,破解竹材半成品加工中小企业融资难问题;永安市邮储银行被确定为全国邮储银行唯一开展林权抵押贷款的试点行,受理并发放林业贷款500余万元;永安市农村信用联社推出吉林快3仓储质押贷款,解决了吉林快3企业每年春节前因原材料储备和产品季节性库存出现的资金紧缺难题。截止目前,全市受理并发放林业贷款的金融机构达到9家,累计发放林业贷款20.1亿元,其中林业抵押贷款15.9亿元。仅今年1-5月,经担保机构推荐,向开发银行贷款3344万元,兑现2009年林业贷款中央财政贴息资金479.7万元,初步实现了以银行资金增强产业发展活力的改革目标,破解了林业发展资金瓶颈。

二、林业可持续经营创新稳步推进

在坚持生态优先和确保森林覆盖率不降低、林分质量不下降、有林地面积不减少和采伐迹地及时更新的基础上,逐步提高林农对林木的依法处置权,探索建立营(造)林补助制度。选定森发公司、虎山林场、洪田村等单位开展森林经营方案编制试点工作,并制定实施《永安市森林采伐管理改革方案》,规范林木采伐指标的分配和使用管理,允许林农在保证生态优先、迹地及时更新抚育的基础上,适度放宽对林木采伐面积、树种、坡度、强度等因子的限制,实现林业工作重点从管林木采伐向管造林更新转变。永惠公司利用地理信息与图层与其对应小班信息变化情况有效连接,实现数据共享与快速查询,并积极推广小密度栽培、不炼山造林、免耕一锄法整地、适地适树、化学除草等森林抚育方式,实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。目前,全市编制森林经营方案的单位306个、面积382万亩。

三、林业合作经济组织建设稳步推进

制定出台《关于促进发展林业专业合作社的意见》等政策,对林业专业合作社实行“三免三补三有”(即登记注册免收费、经营收入免税收、贷款利率免上浮,实行林木种苗补助、贷款贴息补助、政策性森林保险补助,做到有办公地点、有科技人员联系挂包、有发展资金),并成立农民专业合作社建设与发展工作领导小组,对每个合作社实行一名市领导、一名部门领导和一名专业技术人员挂包,采取指导管理、资金帮扶、政策扶持等方式,引导组建各类林业合作经济组织480个,其中农民林业专业合作社81个、各类股份合作林场、家庭林场184个,各类林业专业协会215个,经营面积达90万亩。对规范经营的林业合作经济组织,按照经营面积、组织类型、经营成效等因素进行考核评价,给予一次性补助扶持。协助虎山林场林业专业合作社、文山林业农民专业合作社、爱民爱春林业农民专业合作社等3个林业专业合作社申请2010年福建省林业合作经济组织建设项目专业资金补助15万元。鼓励永林股份、森发公司、虎山合作林场等龙头森林经营单位与农民开展互利合作,形成“企业+基地+农户”的森林经营产业发展模式,初步解决产品购销难、林业信贷难、政策对接难、科技服务难、经营管理难的“五难”问题。如,虎山林场林业专业合作社目前联系带动农户127户,经营面积达2万余亩,2009年实现营销额782万元。

四、林业管理体制创新稳步推进

科学界定林业部门职能,规范权力运作,累计筹集240万元加强曹远、安砂、大湖、西洋等乡镇林业站所的基础设施建设。制定《永安市林改配套服务网点建设项目实施方案》,整合林木采伐、木材运输、林业行政处罚、财务管理、森林资源档案管理等管理平台,实现网络办公自动化;将林业行政、事业单位人员经费和公用经费全部纳入财政预算安排,进一步理顺林业部门“人、财、事”权。开展森林火灾全省统保,实施主要林业有害生物监测、防治、植物检疫等工作,建设生物防火林带110公里,森林监测与防治工作全面达标。同时,规范征占用林地审批,加大对破坏森林资源违法行为的打击力度,积极抓好林政资源管理系统应用的检查和指导工作,建立林业干部派(驻)村企挂职的常态机制,推行林业科技特派员模式,培育农村林技员228人,实现“一村一林技员”目标。

青海省副省长邓本太在海东地区调研集体林权制度改革

7月1日,青海省集体林权制度改革领导小组副组长、副省长邓本太带领省农牧、扶贫、林业等部门负责人,赴海东地区乐都县进行集体林权制度改革专题调研。他在调研中强调,要进一步加大宣传力度,扎实做好勘界确权工作,落实经营管护责任,全力推动集体林权制度改革。

邓本太副省长一行来到乐都县林改试点单位高店镇,分别听取了海东行署林改领导小组、乐都县和高店镇林改办负责人关于林改及试点工作情况的汇报,并与村干部座谈,了解林改进展情况,分析存在的问题,探讨推进改革的思路和措施。

邓本太副省长对海东地区和乐都县林改工作给予了充分肯定。他指出,青海与内地省份不同,林改工作具有自己的特殊性和复杂性,各地一定要结合省情、林情,把握正确方向,全面推进各项工作。一是要高度重视宣传工作。要采取切实有力措施,进一步加大对集体林权制度改革的意义、原则、政策的宣传力度,做到家喻户晓,切实提高群众参与林权制度改革的积极性和主动性。二是要做好勘界工作。勘界是确权的前提,按照“既尊重历史,又面对现实”的原则,加强力量调配,深入实地,扎实细致科学地做好勘界工作。要坚持从实际出发,能勘界的林地尽量完成勘界,对情况复杂、难度大、一时难以解决的不要强行推进,要避免因地界问题处理不当引发纠纷,影响稳定。三是要落实好管护责任。有林地面积过小的地区,可采取均股均利方式推进改革,暂时不能造林的宜林荒山荒地,以封育保护为主。产权明晰后,要探索和建立一套行之有效的管理办法,要通过创新管护机制,明确管护主体,落实管护责任,确保改革取得成功。

邓本太副省长强调,集体林权制度改革是党中央、国务院作出的重大决策,是农村土地经营制度的又一次重大改革,也是林业经营体制和管理体制的重大变革。林改任务艰巨,面临许多困难。各级党委和政府一定要把这项工作作为当前的一件大事,以攻坚克难的勇气和求真务实的作风,把改革推向前进,最终实现资源增长、农牧民增收、生态良好、农牧区和谐的目标。

通辽市奈曼旗积极搭建林权抵押贷款支农平台

奈曼旗在全面推进集体林权制度主体改革的同时,积极探索配套改革措施,着力盘活森林资源资产,搭建支农、惠农平台,解决林业生产周期长、变现慢的问题。自2009年1月开展林权抵押贷款业务以来,全旗已经完成林权抵押登记 78件,抵押贷款额度1780余万元,涉及林地90余宗,惠及林农200余户。林权贷款周期为1-2年,林权抵押贷款主要用于农民搞设施农业蔬菜大棚和舍饲养畜等项目。借助林权抵押贷款,沙日浩来镇修建了1963座温室大棚,面积达5600亩,当年每亩经济效益最高达2.5万元。

西藏自治区集体林权制度改革试点工作稳步推进

2009年9月全区集体林权制度改革试点工作会议召开以后,试点工作在拉萨市曲水县南木乡、日喀则地区谢通门县达那答乡和通门乡、山南地区乃东县泽当镇、昌都地区八宿县白玛镇、林芝地区察隅县下察隅镇共5个地区6个乡(镇)正式启动。目前,5个试点地(市)6个乡(镇)的外业勘界确权工作已全面完成,共完成试点勘界面积36507.3亩,669宗地。各试点地(市)正在开展林权登记发证申请工作,今年7月可逐步发放林权证。

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